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2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈會計法〉等十一部法律的決定》。新修改的《會計法》取消了會計從業(yè)資格行政審批，修改了涉及會計從業(yè)資格的相關(guān)條款。重慶立信
為貫徹落實新修訂的《會計法》關(guān)于取消會計從業(yè)資格行政審批的要求，財政部近日起草了《財政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，對《代理記賬管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)中涉及會計從業(yè)資格的相關(guān)條款進行修改，并將其中與新《會計法》有關(guān)規(guī)定及現(xiàn)行會計規(guī)章的表述明顯不一致的內(nèi)容一并進行修改。
那么，《管理辦法》主要內(nèi)容有哪些？對哪些條款進行了修改？行業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？業(yè)界人士對《管理辦法》修改及行業(yè)的發(fā)展有何建議？《財會信報》記者就此進行了采訪。
內(nèi)容 貫徹落實《會計法》擬作小幅修改
為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財政部于1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》([94]財會字第24號)，2005年對其修訂后印發(fā)了《代理記賬管理辦法》(財政部令第27號)，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管要求。
2015年6月，財政部印發(fā)了《代理記賬管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。根據(jù)反饋的意見修改后形成《代理記賬管理辦法(修訂草案)》。2015年9月，財政部組織有關(guān)專家集中研究討論《代理記賬管理辦法(修訂草案)》，會后根據(jù)專家意見對修訂草案予以完善，報財政部部務(wù)會議審議通過后，于2016年2月17日正式發(fā)布《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號，以下簡稱《管理辦法》)。
《管理辦法》放寬了市場準(zhǔn)入門檻，簡化資格申請要求。規(guī)定代理記賬機構(gòu)新設(shè)分支機構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機關(guān)辦理備案即可，其新設(shè)分支機構(gòu)無需申請代理記賬許可證書。
《管理辦法》建立了信用約束機制，主動接受社會監(jiān)督。要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時間內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示;同時，要求審批機關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示;代理記賬機構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機關(guān)也應(yīng)及時向社會公示。
《管理辦法》加強了事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。加強了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強化了對代理記賬機構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。
《管理辦法》加強了行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。規(guī)定代理記賬機構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護會員合法權(quán)益、建立會員誠信檔案、規(guī)范會員代理記賬行為、推動代理記賬信息化建設(shè);代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
本次修改對代理記賬機構(gòu)資質(zhì)申請的要求，從申請方的規(guī)模、主管代理記賬機構(gòu)負責(zé)人、從業(yè)人員構(gòu)成、人員“專業(yè)能力”條件等方面作出了相應(yīng)調(diào)整，充分體現(xiàn)了“放管服”的行政新理念。同時，提出了對會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的相關(guān)資格和基本條件的要求，從制度上引導(dǎo)、督促會計專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量。
為貫徹落實新《會計法》關(guān)于取消會計從業(yè)資格行政審批的有關(guān)要求，財政部本次擬對《管理辦法》中涉及會計從業(yè)資格以及與新《會計法》、近年出臺的會計規(guī)章中不一致的條款進行修改。
《征求意見稿》將《管理辦法》第四條修改為“同時符合下列條件的機構(gòu)可以申請代理記賬資格：(一)為依法設(shè)立的企業(yè);(二)具備專業(yè)能力的職業(yè)從業(yè)人員不少于3名;(三)主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)為專職從業(yè)人員，并且具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格，或者具備中國注冊會計師資格，或者參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試專業(yè)階段考試成績合格;(四)有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。”新增一條“本辦法所稱‘具備專業(yè)能力’，是指具備下列條件之一：(一)取得國家教育行政部門認可的中專以上會計類專業(yè)(會計學(xué)、會計電算化、注冊會計師專門化、審計學(xué)、財務(wù)管理、理財學(xué))學(xué)歷(或?qū)W位)證書;(二)取得初級以上會計專業(yè)技術(shù)資格證書;(三)參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試會計科目成績合格;(四)已經(jīng)取得會計從業(yè)資格證書。本辦法所稱‘專職從業(yè)人員’，是指僅在一家代理記賬機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，且與該代理記賬機構(gòu)簽訂勞動合同、建立社會保險繳納關(guān)系，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理人事檔案存放手續(xù)的人員。”將第五條作如下修改作為第六條：“申請代理記賬資格的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的審批機關(guān)提交申請報告并附送下列材料：(一)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;(二)專職從業(yè)人員具備專業(yè)能力的證明，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人取得的本辦法規(guī)定的相關(guān)證書等證明;(三)專職從業(yè)人員與本機構(gòu)簽訂的勞動合同復(fù)印件和本機構(gòu)為其繳納社會保險的證明。專職從業(yè)人員為退休人員的，提供與本機構(gòu)簽訂的勞動合同復(fù)印件和退休證明復(fù)印件。(四)代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。”
慧算賬稅務(wù)師事務(wù)所所長盧毅在接受《財會信報》記者采訪時談到，隨著上位法———新《會計法》的實施，刪除關(guān)于從事會計工作人員必須取得會計從業(yè)資格證書的規(guī)定，對會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力并遵守職業(yè)道德、違法會計人員五年內(nèi)不得從事會計工作或者不得再從事會計工作等作出規(guī)定，是必然之舉。
現(xiàn)狀 行業(yè)亂象叢生低價競爭激烈
據(jù)記者了解，2017年，通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”申請代理記賬資格并領(lǐng)取證書的代理記賬機構(gòu)共8111家，完成2016年度代理記賬業(yè)務(wù)年度備案的代理記賬機構(gòu)共18014家，完成舊版證書換發(fā)新版證書的代理記賬機構(gòu)共12241家。
盧毅表示，當(dāng)前在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，各地新設(shè)立的企業(yè)數(shù)量不斷攀升，相關(guān)問題也隨之而來。為了節(jié)約成本和人員開支，新設(shè)企業(yè)自然需要代理記賬和財稅相關(guān)的機構(gòu)為其提供服務(wù)，中小企業(yè)或小微企業(yè)財稅外包成為了必然趨勢，代理記賬機構(gòu)勢必增多。
盧毅告訴記者，目前，代理記賬行業(yè)有點混亂，從個人代賬到家庭式作坊，再到企業(yè)型代賬，各種形式都有。競爭激烈導(dǎo)致行業(yè)亂象叢生，不少機構(gòu)出現(xiàn)價格不透明、不按記賬規(guī)則做事，偷工減料、壓縮時間、降低成本及服務(wù)水準(zhǔn)下降等問題。魚龍混雜的市場狀況，大大增加了中小企業(yè)選擇代理記賬服務(wù)的難度。
“目前代理記賬行業(yè)競爭激烈，大家都在拼價格且人工成本高，導(dǎo)致行業(yè)的整體利潤率都不高。”大賬房創(chuàng)始人闞振芳在接受《財會信報》記者采訪時指出，10多年來，代賬行業(yè)的服務(wù)價格基本沒變，而物價和人工都已經(jīng)上漲不少，大部分代賬機構(gòu)前景堪憂。
他還介紹，目前代賬機構(gòu)的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍還是以區(qū)域性為主，跨區(qū)域進行代賬服務(wù)的機構(gòu)整體看做得都不太成功。
知名財稅審專家、資深注冊會計師劉志耕指出，代理記賬行業(yè)目前主要存在以下問題。首先，個別代理記賬機構(gòu)不符合設(shè)立條件。盡管我國代理記賬機構(gòu)的門檻不高，但還是有代理記賬機構(gòu)不符合設(shè)立的條件。根據(jù)現(xiàn)行要求，代理記賬機構(gòu)必須有3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員，且主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人必須具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職稱資格，但實際執(zhí)行中往往是借用有資格人員的證書掛名后成立代理記賬機構(gòu)。一部分選聘的代理記賬人員為剛畢業(yè)的大學(xué)生，甚至有很多是實習(xí)生。
其次，游離于監(jiān)管之外的代理記賬群體依然存在。我國目前還有大量未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的不合規(guī)群體(包括個人)，游離于工商和財政部門的監(jiān)管之外，與客戶為“你情我愿”的利益關(guān)系，而且從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，也不能保證代賬質(zhì)量符合會計信息質(zhì)量的要求。
第四，對代理記賬機構(gòu)及代理業(yè)務(wù)的監(jiān)管薄弱。財政部門往往因人力不足而無暇顧及，不但使得對代理記賬機構(gòu)缺乏必要的日常管理，更是缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，也似乎很少對代理記賬機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行必要的監(jiān)督檢查。還有一些代理記賬機構(gòu)隱匿代理收入偷逃稅款。
第五，代理記賬機構(gòu)水平差異很大，質(zhì)量參差不齊。盡管我國代理記賬機構(gòu)的規(guī)模都不大，但各代理記賬機構(gòu)規(guī)模大小差異卻很大，而且能真正規(guī)范提供財、會、稅、審全方位代理服務(wù)的很少，有的僅是一人私下代理，甚至一人代理十幾戶。
第六，代理記賬機構(gòu)代理過程中的法律地位不明確。在代理記賬的委托和受托雙方的法律關(guān)系中，作為受托人的代理記賬機構(gòu)究竟是何種法律地位？該問題一直未能得到明確，且眾說紛紜，影響了行業(yè)的發(fā)展。
第七，代理記賬機構(gòu)內(nèi)部管理較為混亂。很多代理記賬機構(gòu)往往都是家庭作坊，不僅規(guī)模小，而且內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)規(guī)范的制度不健全，往往僅是以老板的口頭吩咐作為制度和要求。即使有所謂的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)規(guī)范制度，要么不健全，要么就是形式主義。
第八，代理記賬的質(zhì)量很不樂觀。很多代理機構(gòu)往往僅是根據(jù)企業(yè)提供的資料記賬，企業(yè)提供什么就記什么、提供多少就記多少，對企業(yè)提供的各類資料是否規(guī)范、完整、真實，是否符合實際經(jīng)營情況通常不予過問。甚至明知企業(yè)弄虛作假、偷逃稅款也視而不見，更有甚者幫助企業(yè)出謀劃策。這些問題使得代理記賬機構(gòu)潛伏著很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
第九，代理記賬業(yè)務(wù)收費混亂，壓價競爭嚴(yán)重。在收費問題上，各家代理記賬機構(gòu)不僅差異較大，有些代理記賬機構(gòu)往往通過低價惡意競爭，這迫使很多代理記賬機構(gòu)只能以效率求效益，一味追求代理數(shù)量，顧不上代理質(zhì)量，這更是加大了執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
建議 《管理辦法》應(yīng)與信息化發(fā)展相適應(yīng)
闞振芳從客戶的角度出發(fā)認為，《管理辦法》為行業(yè)提供了一份指導(dǎo)規(guī)范。代理記賬機構(gòu)在進行代賬服務(wù)時，憑證的管理、檔案的管理、系統(tǒng)的傳遞都必須符合規(guī)范。他同時表示，以他多年的從業(yè)經(jīng)歷看，《管理辦法》對行業(yè)的發(fā)展并沒有產(chǎn)生束縛，而是給了一個相對寬松的市場環(huán)境。
《管理辦法》第九條規(guī)定，代理記賬機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向其所在地的審批機關(guān)辦理備案登記。闞振芳表示，分支機構(gòu)不需要辦理代賬證書，對于代賬機構(gòu)來說，少了一道繁瑣的程序，非常方便，尤其對于跨區(qū)域及全國性的代賬機構(gòu)。若是在每個服務(wù)地區(qū)都還要進行代賬證書的申請，費時費力、增加成本。
盧毅同樣表示，《管理辦法》中，企業(yè)型代賬機構(gòu)總部與地方分支機構(gòu)可共享代理記賬資質(zhì)的規(guī)定，充分印證了以區(qū)域服務(wù)中心為發(fā)展核心的可行性，避免了地區(qū)政策不同造成的服務(wù)割裂;也意味著財政等相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)+財稅市場的認可，并逐步調(diào)整相關(guān)政策、適應(yīng)行業(yè)的變化進行扶持。
盧毅指出，《管理辦法》對代賬機構(gòu)的申請資質(zhì)不再有場地限制，減少了需遞交的資料數(shù)量，設(shè)立代理記賬機構(gòu)的門檻降低了，加之會計從業(yè)資格認證的取消，降低了企業(yè)選擇服務(wù)機構(gòu)鑒別的標(biāo)準(zhǔn)。但不可避免地會帶來代賬機構(gòu)在規(guī)模、誠信、安全、服務(wù)等方面水平參差不齊等問題。
闞振芳指出，總體看來，此次《征求意見稿》修改的幅度較小，在“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息化快速發(fā)展的時代背景下，顯得不夠與時俱進，沒有融入新的內(nèi)容、新的管理方法，《管理辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)的發(fā)展。如現(xiàn)在的電子發(fā)票已經(jīng)推廣普及，一旦接入電子發(fā)票報銷，是否還有必要進行憑證的打印、裝訂等工作，最好能在《管理辦法》中有所明確。
闞振芳建議，鑒于當(dāng)前信息化程度發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)財稅、電子發(fā)票、電子憑證、電子檔案的普及，可以考慮對《管理辦法》作相對較大的改動，給行業(yè)一個前瞻性的指導(dǎo)和規(guī)范。如可以規(guī)定類似“代賬行業(yè)在憑證不可篡改的條件下可以電子化憑證、電子檔案代替紙質(zhì)憑證”等內(nèi)容或條款。
劉志耕則從行業(yè)發(fā)展的角度提出了五點建議。一是國家應(yīng)該盡快對代理記賬行業(yè)研究出臺相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)業(yè)規(guī)范，確保代理記賬行業(yè)有法可依、有規(guī)可循。
二是財政部門應(yīng)該加強對代理記賬行業(yè)的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范代理記賬行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，促進代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高和健康發(fā)展。同時，財政和稅務(wù)部門要嚴(yán)肅檢查并處理處罰一批幫助委托企業(yè)提供虛假會計信息并偷逃國家稅款的代理記賬機構(gòu)，以促進代理記賬行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
三是代理記賬行業(yè)自身須嚴(yán)格自律。各代理機構(gòu)必須加強自身機構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)及軟硬件建設(shè)，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力提升執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，加強質(zhì)量控制，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險。各代理機構(gòu)要知道，機構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)、人才建設(shè)是關(guān)鍵、軟硬件建設(shè)是抓手、風(fēng)險防范是保障。同時，行業(yè)組織要努力維護行業(yè)機構(gòu)的合法權(quán)益，抓好行業(yè)內(nèi)的團結(jié)協(xié)作，自覺抵制惡意壓價競爭、違法違規(guī)行為。
四是誠信為本、操守為重。誠信是代理記賬行業(yè)的立身之本，是最重要、最關(guān)鍵的行業(yè)特征。作為中介機構(gòu)，不僅應(yīng)該堅持誠信執(zhí)業(yè)理念、堅持執(zhí)業(yè)操守，更要知道以信聚友、以信聚財、以信謀事的基本道理，這是創(chuàng)業(yè)立業(yè)，發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。
五是代理記賬機構(gòu)要從以往的價格競爭為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)競爭為主，要以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)范圍的高低和大小取勝，要努力創(chuàng)造自己的品牌、創(chuàng)造百年老店。
盧毅表示，行業(yè)發(fā)展到一定階段肯定會面臨洗牌。代理記賬這個行業(yè)的“改造”，可通過增強服務(wù)效能、提高服務(wù)質(zhì)量、深化“放管服”改革來推動行業(yè)模式轉(zhuǎn)變，贏得客戶的滿意。
闞振芳表達了同樣的觀點，他認為代理記賬行業(yè)正處于洗牌階段，三五年內(nèi)肯定會集中，能夠存活下來的代賬機構(gòu)可能只有目前的10%左右。重慶立信會計師事務(wù)所
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