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據(jù)《人民日報》報道，近日，人社部公開了集中治理工作查處的藥品流通、環(huán)評、建設(shè)、專利代理等領(lǐng)域“掛證”人員名單及典型案例。公開曝光“掛證”人員，對于聚集在“掛證”謀利鏈條上的各類人員，會起到明顯的震懾作用。重慶立信
“掛證”，是干擾國家監(jiān)管的違法行為。國家明確要求某些領(lǐng)域內(nèi)的某些審查、評估業(yè)務(wù)必須有持有相關(guān)職業(yè)資格證書的人員領(lǐng)銜完成，并經(jīng)其確認(rèn)后才有效。比如，審計(jì)報告要注冊會計(jì)師簽字，建筑工程、環(huán)境工程項(xiàng)目必須有建造師、環(huán)評師的參與。與此相適應(yīng)，這些領(lǐng)域的評估企業(yè)，必須有足夠數(shù)量的持有職業(yè)資格證書的人員加入，才能設(shè)立并合法運(yùn)營。“掛證”人員將本人持有的職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，讓本來不該獲得資質(zhì)的企業(yè)獲得了資質(zhì)，這些企業(yè)讓不具有相應(yīng)資格的人員去完成項(xiàng)目審核評估，無疑背離了國家設(shè)置職業(yè)資格制度以規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營、防控風(fēng)險的初衷，讓政府部門的專業(yè)監(jiān)管淪為虛置。
“掛證”危害甚深。國家設(shè)立職業(yè)資格制度的原因，一是因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，非此不足以保證質(zhì)量；另一原因在于這些領(lǐng)域一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會埋下嚴(yán)重的社會安全隱患。然而，在利益的驅(qū)使下，圍繞“掛證”行為，一些地方形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。這個鏈條上，不但有“掛證”人員，有“借掛”的企業(yè)，還有一批積極促成“掛證”的“黑中介”。這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈的存在，造成“掛證”行為屢禁不止。它所帶來的危害，不僅是個案的、個別的，而且具有普遍性、行業(yè)性的安全隱患。
整治“掛證”行為，必須堅(jiān)持“全鏈條”整治。不僅需要相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門發(fā)力，還需要包括公安、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的多部門集中整治，齊抓共管。對于出借自身職業(yè)資格的“掛證”人員，必須嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定處罰，并建立黑名單制度和行業(yè)禁入規(guī)則，讓“掛證”人員特別是那些情節(jié)嚴(yán)重的人付出沉重代價。要加大“借掛”企業(yè)的違規(guī)成本，除了對企業(yè)弄虛作假行為進(jìn)行相應(yīng)處罰外，對于因“掛證”行為給國家造成重大損失、導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的司法責(zé)任。對于在調(diào)查“掛證”行為中發(fā)現(xiàn)的“黑中介”，公安機(jī)關(guān)要積極介入，用司法武器震懾不法分子。
打擊重在治標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管更有治本效果。要建立適應(yīng)信息時代的監(jiān)管模式，尤其需要借助信息共享機(jī)制和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管之網(wǎng)無縫隙無死角。各部門、各地區(qū)應(yīng)該在中央有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，盡快完成信息采集、數(shù)據(jù)整理工作，并建立起行之有效的信息共享平臺和運(yùn)作機(jī)制。借助信息共享機(jī)制和大數(shù)據(jù)技術(shù)，既可以克服以往的地域和層級的溝通不暢，也可以克服部門之間的協(xié)作不力，更可以克服人力監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不均衡、易懈怠等問題。借助信息共享機(jī)制和大數(shù)據(jù)技術(shù)，黑名單制度、不良記錄預(yù)警等機(jī)制，才能更好地發(fā)揮效力。
相信隨著信息化程度和共享合作能力的不斷提高，隨著大數(shù)據(jù)監(jiān)管的制度化、常態(tài)化，弄虛作假者將無處容身。重慶立信會計(jì)師事務(wù)所
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