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征地拆遷審計培訓(xùn)小結(jié)
2012年11月19日下午2點半，在重慶立信會計師事務(wù)所有限公司會議室（上清寺鑫隆達(dá)大廈A座12樓）舉行了關(guān)于征地拆遷審計的培訓(xùn)會。
主講人：段莉君 王橋 周文
現(xiàn)將本次培訓(xùn)的一些重要內(nèi)容簡述如下：
一、征地拆遷參考政策
主要參照《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)[2008]45號），并輔以各區(qū)縣自己下發(fā)的政策文件，但相關(guān)規(guī)定不能與前述市級文件相抵觸。其中，渝府發(fā)[2008]45號規(guī)定主要有：
（一）調(diào)整征地補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)
（1）主城區(qū)
1.土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費
土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費分別計算補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費不分地類，按被征收土地面積，分一、二、三類地區(qū)三個標(biāo)準(zhǔn)計算。安置補(bǔ)助費按轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每個轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為28000元。
2.農(nóng)村房屋、青苗和地上構(gòu)（附）著物
農(nóng)村房屋、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按該文件附表2、3執(zhí)行。宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的地上構(gòu)（附）著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按附表4、5執(zhí)行。其余被征收土地范圍內(nèi)的地上構(gòu)（附）著物，采取綜合定額補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償。綜合定額補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和計算方式由各區(qū)人民政府制定。
3.住房安置
被征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員住房安置的人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為30平方米。
積極推行住房貨幣安置方式，貨幣安置具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府按照不低于本區(qū)與被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟(jì)適用房銷售價格的原則制定。
2008年1月1日后，在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不實行自建住房安置。
（2）主城區(qū)外其他區(qū)縣（自治縣）
主城區(qū)外其他區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照確保被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的原則和本通知的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定征地補(bǔ)償安置的具體政策，報市人民政府備案。
（二）調(diào)整征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)的確定方法
集體經(jīng)濟(jì)組織土地被全部征收的，成員全部予以農(nóng)轉(zhuǎn)非；部分征收的，人數(shù)按被征收耕地面積與0.5倍非耕地面積之和除以被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的人均耕地面積計算。人均耕地面積為集體土地所有權(quán)證記載的耕地面積（不含已被征收的耕地面積）除以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跀?shù)。
在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因住房被征收并拆除的，被拆除戶可申請以戶為單位全部農(nóng)轉(zhuǎn)非。
（三）征收被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費
從2008年1月1日起，在審批土地時征收被征地土地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費。征地統(tǒng)籌費按土地面積征收。
（四）建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活保障制度
（1）促進(jìn)被征地人員實現(xiàn)就業(yè)
（2）建立基本養(yǎng)老保險制度
（3）建立生活困難救助制度
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
土地行政部門要做好征地補(bǔ)償安置實施和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險經(jīng)費劃轉(zhuǎn)工作，并做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及參保人員身份確認(rèn)、登記工作。
勞動保障部門要做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)培訓(xùn)。
民政部門要做好符合條件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員家庭最低生活保障工作。
公安部門要提供被征地農(nóng)村居民的戶籍資料，做好戶籍審核、審批、統(tǒng)計工作，并按照規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍登記。
農(nóng)業(yè)部門要做好被征地集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)分配、使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整工作。
財政部門要做好征地統(tǒng)籌費收取、使用的監(jiān)督管理和基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)、撥付工作。
審計、監(jiān)察部門要做好征地補(bǔ)償安置政策實施及征地統(tǒng)籌費征收使用管理的監(jiān)督檢查工作。
規(guī)劃、建設(shè)部門要做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員統(tǒng)建安置住房、定向銷售住房的選址、施工、質(zhì)量等管理工作。
（六）大中型水利水電工程征收土地的補(bǔ)償安置按照國家和我市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、需關(guān)注的要點
（一）區(qū)分包干內(nèi)和包干外。
無論是包干內(nèi)和包干外都要索取包干協(xié)議書。包干內(nèi)主要是指一筆資金主要用于事先規(guī)定一些工程支出。一般情況下，工程紅線圖內(nèi)的基本屬于包干內(nèi)。包干外主要是指由業(yè)主出面，就之前未詳細(xì)規(guī)定的一些事項進(jìn)行處理繼而發(fā)生的費用。一般情況下，若相關(guān)文件上有業(yè)主的簽名背書，基本上屬于包干外。
客戶很有可能將包干內(nèi)與包干外的賬戶搞混，在審計時要及時與他們溝通，提醒他們將其理清。
（二）款項需要專款專用，并且做到及時反饋。
在撥付的款項中，土地補(bǔ)償費、人員安置費、青苗及附著物補(bǔ)償費、房屋拆遷、搬遷補(bǔ)助費及拆遷獎勵作為幾個大類要按照相關(guān)政策文件核實其劃分標(biāo)準(zhǔn)和用途，做到?？顚Ｓ谩Ｅc開展征地拆遷工作發(fā)生的相關(guān)費用要計入工作經(jīng)費中，其他無法劃分的經(jīng)費，計入其他專項支出中。
（三）現(xiàn)場要注重與客戶的溝通
為了更好地開展審計工作，提高審計效率，要注意與客戶的溝通技巧，做到不卑不亢，幫助并指導(dǎo)他們完成各?？蠲骷?xì)表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入。另外，溝通并不能局限于財務(wù)部門的人員，在充分了解各個部門職能分工的前提下，還要與各個部門的相關(guān)人員進(jìn)行溝通，從各個方面了解審計項目，降低審計風(fēng)險。
（四）注重統(tǒng)計表數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的核對。
填制統(tǒng)計表格時，要注重相關(guān)數(shù)據(jù)的核對和勾稽關(guān)系的檢查。如已付數(shù)要與財務(wù)上的支出數(shù)核實相符。若出現(xiàn)差異，要詢問客戶出現(xiàn)差異的原因并記錄差異產(chǎn)生的原因，若系賬務(wù)處理錯誤，要提醒其調(diào)整。
（五）注重原始資料的收集與分析
除了渝府發(fā)[2008]45號文外，還要收集各區(qū)縣自己下發(fā)的各種相關(guān)政策文件，并將其與45號文對比，看其是否超標(biāo)。另外還需收集房屋實測圖、戶頭登記表、拆遷補(bǔ)償協(xié)議等資料，綜合分析實際情況與相關(guān)資料，對出現(xiàn)的差異和異常情況進(jìn)行調(diào)查，盡可能保證審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。
審計一部 晏順
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